两会声音｜这些与残疾人相关的建议提案值得关注（三）

阳春三月，全国两会如约而至。今年全国两会期间，多位人大代表、政协委员聚焦残疾人教育、就业、康复服务、无障碍环境建设、权益保障等领域，提出一系列具有民生温度的建议提案，让我们一起来看看吧。

健全托养服务体系 筑牢农村孤独症儿童保障 补齐残疾人健身服务短板

全国人大代表、湖南省残疾人体育协会运动员 文晓燕

今年，文晓燕一共准备了11份建议，其中8份涉及残疾人相关的内容。作为残奥冠军，她不仅在赛场上为国争光，更在两会期间为残疾人兄弟姐妹发声，还关注到残疾人职业技能培训，希望将其纳入国家公共就业服务体系，让残疾人朋友通过技能培训实现人生价值。

重度残疾人是需要格外关心、关注的特殊群体，其中，孤独症、脑瘫、智力发育迟缓等中重度心智障碍者是重中之重。当前，专门针对孤独症、脑瘫、智力发育迟缓等中重度心智障碍者的托养照护服务机构稀缺，现有服务多停留在基础生活照料层面，缺乏个性化及专业支持，社会融合不足，尚无统一细化的服务标准和质量监督机制，制约了服务质量的整体提升。

文晓燕建议，在“十五五”期间，由民政部、中国残联会同相关部门，在示范点实践经验基础上，启动《孤独症等中重度残疾人托养照护服务规范》国家标准研制工作。标准应覆盖设施建设、服务内容与流程、人员资质、质量管理等关键环节，力争在“十五五”期间出台并推广实施，为全国托养照护服务规范化、专业化发展提供重要依据和基本遵循。

针对农村孤独症儿童的现状，她建议通过在现有孤独症儿童关爱服务行动框架内，进一步细化农村地区的发现路径、基层承载方式和家庭支持机制，有助于推动政策从“文件部署”向“基层可落地、家庭可感知”转化，切实提升农村孤独症儿童及其家庭的获得感与安全感。

在残疾人体育健身方面，文晓燕建议，着力推动全民健身战略相关涉残法规政策落实落地，在制定“十五五”体育规划、残疾人保障和发展“十五五”规划等国家专项规划中，对促进残疾人融入全民健身大局作出明确要求，进一步完善保障措施；在工作机制上促进残疾人融入全民健身大局，建议各级政府将残联组织作为本级政府全民健身协调工作机制成员单位，通过制度性安排，使残联组织能够及时为残疾人发声，精准反映残疾人需求，并积极配合各级体育等行政部门为残疾人参与全民健身提供便利条件，利用自身优势协助组织残疾人参与全民健身活动，确保残疾人在全民健身中不被落下；建议进一步加大残疾人社会体育指导专业队伍建设力度，丰富体育行政部门主导实施的社会体育指导员培训体系及内容设置、服务对象及要求中有关服务残疾人的内容，合理设置服务残疾人比例、时长等规定，不断提高残疾人科学健身指导服务的覆盖面和可及性。

完善无障碍出行体系，回应民生关切

全国政协委员、吉利控股集团董事长 李书福

2026年全国两会期间，李书福围绕绿色交通、智能汽车学科建设、无障碍出行三大方向提交提案，其中《关于加快推进城市无障碍出租车服务体系建设》的提案，聚焦老龄化背景下特殊群体的出行需求，彰显城市温度与共同富裕理念。他表示，当前我国老龄化进程加快，无障碍出行需求日益增长，但相关服务供给仍显不足。

他建议，制定全国统一的无障碍出租车技术标准与服务规范，将其纳入城市交通发展规划和基本公共服务清单；设立中央与地方共同承担的无障碍交通专项基金，支持车辆购置、运营补贴和维修中心建设；推动无障碍出行平台与主流地图、打车软件数据互通，实现一键叫车、智能调度；鼓励车企研发低成本、高性能的新能源无障碍出租车，并对相关生产、改装、运营给予税收支持；同时加强司机培训，将无障碍服务技能纳入出租车驾驶员从业资格考核，建立服务质量与补贴挂钩的激励机制。

完善独居者监护制度

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长 孙洁

当前，我国家庭结构向“少子化、空巢化”加速转型，2025年全国60岁以上人口已达3.2亿，空巢老人占比超59.7%，一人户占比达19.5%，独居群体数量显著增长。孙洁在一份提案中指出，目前，我国独居群体所面临的医疗决策无人代理、失能失智照护缺失、财产失管及身后事务无人处置等监护缺位风险已从个体困境演变为系统性社会问题。针对独居群体的监护困境，孙洁建议完善顶层设计，构建“政府部门+公益组织+商业主体”多层次的保障体系，满足人民群众对个体尊严及安心生活的深层诉求，尤其鼓励保险公司等商业主体参与服务供给，发挥其专业优势填补服务盲区。

针对独居群体最为关切的几个核心场景，孙洁建议，由民政部联合卫健、金融、公安等部门出台配套政策，确保监护人/受托人凭合法有效协议顺利履职。

在医疗救治场景下，银行、保险公司等金融机构认可凭协议及诊断证明等材料支付医疗费用，确保及时救治。

在失能失智照管场景下，养老机构允许监护人凭协议代为办理入住手续，同时允许其对养老机构的服务质量进行监督，包括定期探视、查阅照护记录、在发生纠纷时代理维权。

在临终善后场景下，社保及公安部门允许凭协议申领死亡证明，办理注销社保及户籍事宜；殡葬机构允许凭协议处置殡殓服务、骨灰安置等事务；金融机构允许依据协议内容进行遗产处置。

前瞻布局脑机接口，答好生命健康的创新题

全国政协委员、中国科学院院士、浙大二院院长 王建安

高位截瘫患者在植入式脑机接口术后，实现了用“意念”握手进食、书写汉字；下肢截瘫患者经过闭环脊髓神经接口植入手术后，恢复拄拐自主行走……脑机接口技术，已经不再是科幻，它正在成为渐冻症、高位截瘫、脑卒中、意识障碍及严重精神障碍等重症患者的“生命之光”，为他们的失意人生带来转机。当前，脑机接口正处于技术爆发期，多个国家和地区都在加速抢占全球脑科学战略高地，其成果转化离不开医疗器械产业的高质量发展。

王建安带来了一份关于“前瞻布局脑机接口医疗器械产业，攻克核心技术并构建伦理安全屏障”的提案。他建议，国家层面建立准入机制，遴选一批既有顶尖临床能力，又有深厚技术积累的头部机构，作为“先行军”，在严格的监管下率先开展临床研究和应用，积累中国自己的临床数据和经验，同时可在已有成果的机构内推行“准临床”机制，探索适当范围内的局部收费。

他建议，推动构建完整的脑机接口创新生态。“技术不能只停留在论文里，关键在于打通高校、科研院所与医疗器械企业之间的壁垒。只有形成高效的创新链，才能让实验室里的一个‘脑洞’，快速变成一个安全可靠、可量产、成本可控的医疗器械成品。”

在王建安看来，“构建伦理安全屏障”是产业发展的生命线，在探索试点的过程中，必须牢牢守住伦理底线。科技向善，不是一句口号。只有当一个脑机接口设备被证明是长期安全、稳定、可控的，公众才敢用、愿用。

加强脑机接口产业人才培养

全国政协委员、天津大学副校长 明东

脑机接口作为新质生产力的代表性领域、未来产业新赛道，2026年首次被写入政府工作报告，目前正处于从实验室探索迈向产业化落地的关键阶段，我国已有数百家单位开展相关业务，但专业人才缺口巨大，保守估计到2030年将达20余万人，人才成为产业发展的瓶颈。近年来，明东和国内专家一道推动将脑机接口发展纳入国家总体规划，并推动其在医疗康复、残疾人保障、老龄化应对等民生领域的应用落地。

作为一名教师，他也感到技术发展对产业成长和人才培养模式的挑战正日益明显。明东认为，不只是脑机接口产业，很多未来产业都需要有人才培养上的前瞻性，“我们要有敏感度，某些方向要适度超前布局。专业建设必须摆脱‘追着产业跑’的被动局面，转向‘牵着产业飞’的主动引领。”

为此，他建议尽快构建脑机接口领域长周期贯通培养体系，支持一流大学设立“脑机接口”本科专业，开展本-博贯通培养；布局多学科交叉的产教融合共同体，推行“双导师制”联合培养；同时加强国际话语权建设，推动我国牵头形成国际伦理指南，将相关内容纳入高校必修课和职业资格考核。

来源：中国残疾人杂志社（ID：zgcjrzzs）根据媒体报道综合整理

编辑：张雪飞