建立陪读制度、制定《特殊教育法》、优化孤独症儿童家庭帮扶机制……代表委员们聚焦特殊教育建言献策

民小编说

特殊教育是衡量社会文明进步的重要标尺。近年来，从政策保障到资源投入，从融合教育到精准帮扶，特殊教育的发展步伐日益坚实。2026年全国两会，围绕健全特殊教育体系、保障残障儿童少年受教育权利，代表委员们带来了诸多思考与建议，凝聚起推动特殊教育高质量发展的力量。

全国政协常委、中国残联主席 程凯：孤独症儿童上学，应建立陪读制度

全国政协常委、中国残联主席程凯表示，“十五五”规划纲要草案提到“支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校”，这让他倍感暖心。“如果能顺利通过的话，对有需求的家庭是一个很大的福音。现在全国公办的义务教育阶段孤独症学校只有十几所，并且大部分还是其他特教学校改过来。缺教师、缺标准，更谈不上教学的大纲，怎么教都是问题。”

程凯认为，建立孤独症儿童接受义务教育、学前教育的陪读制度，是家长普遍关注和期盼的事。目前只有少数学校有相关安排，他建议将这一方式固定为制度，而非学校的自由选项。

“我们希望通过国家规划的引领，通过人大、政协的建议和提案，能提出合理解决孤独症儿童家庭心理焦虑和经济压力的办法，让这样的家庭能够真正享有幸福的生活。”程凯说道。

全国人大代表、中国常熟世界联合学院创办人及董事会主席 王嘉鹏：制定《特殊教育法》，为特殊教育撑起法治“保护伞”

2026年全国两会期间，全国人大代表王嘉鹏提交了《关于制定并出台〈中华人民共和国特殊教育法〉的建议》。这份建议着眼于我国特殊教育由“有学上”向“上好学”转型的关键阶段，呼吁以国家专门立法形式，为特殊教育的高质量、普惠性发展筑牢法治根基。

王嘉鹏指出，现行法规体系以《教育法》《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》等为主，存在立法分散、层级不高、保障范围有限、执行刚性不足等问题。当前，特殊教育的主要矛盾已从保障入学机会，转向满足个性化、高质量的教育需求。

为此，他提出系统性建议：

• 借鉴国际经验，以“全纳教育”理念为指导，明确特殊教育的地位与功能，构建从学前教育到终身教育的纵向贯通体系，在法律层面界定残疾类型、特殊需要、个别化教育计划等基本概念。

• 以特殊需要与康复为核心，立法不仅关注残疾儿童，也应涵盖学习障碍、超常儿童等更广泛的“特殊需要儿童”群体，强调“医教结合”“康教结合”，将康复教育内容纳入法律保障。

• 以体系建设为根本任务，法律应规定优化特殊教育结构、加强师资队伍建设、推进课程教材改革，明确其公共属性和公益性，健全覆盖全学段的终身教育体系，培养残疾学生融入社会和终身发展的能力。

• 促进国家与地方立法协调，明确中央与地方立法权限，国家法律定底线，鼓励地方制定更高标准，形成顶层设计与基层创新良性互动的法律实施体系。

“建议以全纳理念为指导，制定适合国情的《中华人民共和国特殊教育法》，明确特殊教育权益，强化医教结合和康复支持，构建覆盖学前教育至终身教育的特殊教育体系。同时，注重师资建设和课程改革，推动区域均衡发展，促进形成更加公平和高质量的特殊教育保障。”王嘉鹏如是说。

全国人大代表、德力西集团董事局主席 胡成中：优化孤独症儿童家庭帮扶机制

全国人大代表胡成中提到，由于缺乏明确有效的筛查和治疗手段，相对于其他先天性疾病，儿童孤独症（也称“自闭症”）的发病率较为突出。针对这一状况，他提出三点建议：

• 鼓励经济大省、强市，适当提高孤独症儿童康复补贴的发放标准。

• 根据实际情况清除申领补贴的部分限制，对长期在当地工作、生活、缴纳社保的家庭，其孤独症子女应纳入补贴发放范围。

• 充分考虑我国公共资源配置不均衡的实际，尊重自闭症儿童家庭的意愿和实际需求，参照医保“异地就医备案”模式，允许其至少选择一个跨省市的定点服务机构，由长期生活地按当地标准发放补贴，为异地寻求更好康复服务提供便利。

全国人大代表、湖南省残疾人田径队运动员 文晓燕：守护残疾学生的健康，一个都不能少

全国人大代表文晓燕呼吁，尽快制定专属国家标准，补齐制度短板，守护特殊学生健康权。我国学生体质健康监测制度已全面实施多年，但近百万残疾学生长期被排除在外，成为体质监测盲区。自2002年推行学生体质健康测试以来，现行标准明确残疾学生可“免予执行”，导致全国91.59万特殊教育在校生，既无法知晓自身体质状况，也得不到科学锻炼指导。

“这让91.59万特殊教育在校生，没法了解自身体质、获得科学锻炼指导，还增加了患病风险。”文晓燕建议，由教育部牵头、多部门协同，按残疾类型、程度、年龄制定科学可操作的测试体系；将残疾学生体测纳入常态化管理，与普通学生同部署、同开展、同上报，建立个性化评估与支持机制；同时搭建全国数据库、研发适配器材、强化经费与专业培训，纳入教育督导，力争两年形成可复制模式。

全国人大代表、湖南省衡阳市特殊教育学校教师 刘玲琍：聚焦特殊群体的精准帮扶，关注脑瘫儿童家庭支持、AI赋能特殊教育等议题

全国人大代表刘玲琍在特教讲台默默耕耘30余年，始终以爱心为桥，帮助听障孩子打开有声世界，用坚守为特殊群体撑起一片蓝天。

今年全国两会，刘玲琍的履职重点聚焦特殊群体精准帮扶，重点关注四大议题：脑瘫儿童家庭支持、培智高中教育扩容提质、AI赋能特殊教育、中小学班主任队伍建设。“我班里就有三名脑瘫孩子，送教上门的经历让我深知这些孩子面临的困难，以及脑瘫儿童家庭在康复费用、照护压力等方面的困境。”

她呼吁，构建全方位的脑瘫儿童家庭支持体系；针对培智职高学位不足、师资与课程滞后等问题，扩学位、强师资、优课程，推动培智教育从“有学上”到“上得好”转变；借助AI技术实现个性化教学与精准康复，提升特教效率；加强班主任队伍建设，在融合教育中给予特殊儿童更专业的关爱与支持。

全国人大代表、辽宁省辽阳市特殊教育学校教师 李紫微：建立覆盖孤独症群体终身的关爱体系，建立可追溯的“成长档案”

全国人大代表李紫微今年将提交关于制定孤独症儿童关爱条例的建议。她指出，当前卫健、教育、民政系统数据不互通，导致孤独症群体保障存在“信息孤岛”。

“各个系统都是联动的话，就是一眼就可以看到幼儿园诊断是什么样，上学之后也能有个对比。”李紫微呼吁，建立覆盖孤独症群体终身的关爱体系和可追溯的“成长档案”，以减少重复诊断，实现全链条精准服务。

文章来源｜综合整理自红星新闻、华夏时报、工人日报、网易新闻、精神文明报、新京报我们视频等

微信编辑｜王圣婴

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